迈入汽车强国行列,三部委《汽车产业中长期发

2022-05-06 08:29 佚名

4月25日,工业和信息化部、国家发展改革委、科技部联合发布《汽车工业中长期发展规划》的通知,旨在实施制造强国战略规划,推动汽车强国建设。[原始政策]

一、规划纲要:

确定发展目标,“一”的总体目标是建设汽车强国,并“力争经过十年努力进入汽车强国行列”。

“六大”细分目标是汽车动力的详细考量指标。核心技术、企业品牌、国际市场份额等汽车强国的基本要素已逐渐成为行业共识。《规划》相应提出了关键技术重大突破、中国汽车品牌全面发展、国际发展能力明显提升三大目标。此外,提出了全产业链安全可控、新产业生态基本形成、绿色发展水平大幅提升三大目标。上述目标具体到关键量化指标:一是培育国际化大企业集团,到2020年培育形成几个全球前十的新能源汽车企业和几个规模超千亿的汽车零部件企业集团,到2025年培育几个全球前十的汽车零部件企业集团,突破产业链关键短板,掌握从零部件到整车的关键核心技术;二是品牌认可度、美誉度和国际影响力显著提升。到2025年,几家中国汽车品牌企业的产销将进入全球前十,中国品牌汽车实现全球化发展布局;三是节能减排成效显著,其中乘用车和新车平均油耗分别在2020年和2025年降至5.0升/百公里和4.0升/百公里,商用车油耗逐步达到国际领先水平,新能源汽车能耗达到国际先进水平。

该计划还确定了“六项”关键任务。一是完善创新体系,增强自主发展动力。整合优势资源建立跨行业协同平台,整合大众创业创新,形成系统性技术创新能力,成立汽车领域国家制造创新中心,共同攻关关键共性技术。二是强化基础能力,渗透产业链体系。推动整车及相关行业企业和零部件企业开展技术和资金合作,开发先进的整车材料和制造装备,突破关键零部件技术瓶颈,建立安全可控的产业体系。三是突破重点领域,推动产业结构升级。大力发展先进汽车技术,推广成熟节能技术,形成新能源汽车、智能网联汽车、先进节能汽车的合理产业布局。四是加快跨界融合,构建新的产业生态。加快智能制造,创新融合发展模式,以互联网应用为抓手,推动汽车服务业发展,提升绿色发展水平。五是提升质量品牌,打造国际领先企业。完善产品质量标准体系,提升企业质量管控能力,加强品牌培育,深化国企改革,鼓励兼并重组,支持优势企业做大做强。第六,深化开放合作,提高国际发展能力。引导企业把国际化作为未来发展的战略选择,抓住“一带一路”建设和国际产能合作机遇,加快实现全球发展布局。

并提出“八大”重点项目分别为创新中心建设项目、关键零部件重点突破项目、新能源汽车研发应用项目、智能联网汽车推进项目、先进节能环保汽车技术升级项目、“汽车+”跨界融合项目、汽车品质品牌打造项目、海外发展项目。

二、规划背景解读

汽车产业是推动新一轮科技革命和产业转型的重要力量,是建设制造强国的重要支撑和国民经济的重要支柱。一方面,进入新世纪以来,中国汽车工业发展迅速,自2009年以来连续8年位居世界第一。2016年产销突破2800万辆,其中中国品牌汽车超过1400万辆,市场认可度大幅提升。在一些细分市场,中国已经能够与国际一线品牌同台竞争。新能源汽车发展取得重大进展。2016年产销超50万辆,累计推广量超100万辆,占全球总量的50%以上。智能联网汽车方面,部分企业积极布局,具有驾驶辅助和联网功能的汽车产品大规模进入市场。另一方面,汽车行业还存在创新能力弱、一些关键核心技术缺乏等问题。随着经济下行压力和汽车保有量的大幅增加,一些深层次问题逐渐显现。

当前,新一代信息通信、新能源、新材料等技术正加速与汽车产业融合,产业生态正在发生深刻变化,竞争格局彻底重塑。我国在新能源汽车发展方面取得了显著成就,支撑汽车智能化、网络化发展的信息技术产业实力不断增强。这两个方向有望成为抓住机遇、追赶发展的突破口。未来一段时间,中国汽车市场将保持平稳增长,差异化、多元化的消费需求将为中国品牌汽车的发展提供巨大的空期。制造强国战略的实施和“一带一路”建设也为产业发展和海外发展机遇提供了重要支撑。

总的来说,世界汽车工业的发展发生了深刻的变化,中国汽车工业由大到强的转型升级面临着难得的历史机遇。根据党中央、国务院的决策部署,要求我们在认真评估汽车产业发展现状、深入分析未来市场需求和产业发展趋势的基础上,明确相关方面的发展思路、规划目标和中长期工作的政策导向,形成《规划》文件,为推动汽车产业由大到强发展提供指导。

三.工业和信息化部装备工业司规划解读

工业和信息化部、发展改革委、科技部联合印发《汽车产业中长期发展规划》(MIIT联庄〔2017〕53号,以下简称《规划》)。为更好地理解和落实《规划》,工业和信息化部装备工业司负责同志对《规划》进行了解读。

迈入汽车强国行列,三部委《汽车产业中长期发展规划》解读

问:为什么要制定计划?

答:汽车产业是推动新一轮科技革命和产业转型的重要力量,是建设制造强国的重要支撑和国民经济的重要支柱。一方面,进入新世纪以来,中国汽车工业发展迅速,自2009年以来连续8年位居世界第一。2016年产销突破2800万辆,其中中国品牌汽车超过1400万辆,市场认可度大幅提升。在一些细分市场,中国已经能够与国际一线品牌同台竞争。新能源汽车发展取得重大进展。2016年产销超50万辆,累计推广量超100万辆,占全球总量的50%以上。智能联网汽车方面,部分企业积极布局,具有驾驶辅助和联网功能的汽车产品大规模进入市场。另一方面,汽车行业还存在创新能力弱、一些关键核心技术缺乏等问题。随着经济下行压力和汽车保有量的大幅增加,一些深层次问题逐渐显现。

当前,新一代信息通信、新能源、新材料等技术正加速与汽车产业融合,产业生态正在发生深刻变化,竞争格局彻底重塑。我国在新能源汽车发展方面取得了显著成就,支撑汽车智能化、网络化发展的信息技术产业实力不断增强。这两个方向有望成为抓住机遇、追赶发展的突破口。未来一段时间,中国汽车市场将保持平稳增长,差异化、多元化的消费需求将为中国品牌汽车的发展提供巨大的空期。制造强国战略的实施和“一带一路”建设也为产业发展和海外发展机遇提供了重要支撑。

总的来说,世界汽车工业的发展发生了深刻的变化,中国汽车工业由大到强的转型升级面临着难得的历史机遇。根据党中央、国务院的决策部署,要求我们在认真评估汽车产业发展现状、深入分析未来市场需求和产业发展趋势的基础上,明确相关方面的发展思路、规划目标和中长期工作的政策导向,形成《规划》文件,为推动汽车产业由大到强发展提供指导。

问:计划的制定过程是怎样的?

答:2016年初,我部开始编制《计划》,主要流程如下:

首先,充分论证。行业组织了市场预测、未来产业生态、行业管理改革、龙头企业培育、创新体系、国际化发展等六个专题研究。在深入分析汽车行业未来发展趋势的基础上,形成了《规划》初稿。

二是进行深入研究。举办了4场座谈会,听取政府部门、国家智库、行业组织、重点高校、重点企业的意见。同时还采访了近20位行业专家,对华为、蔚来汽车、中国信息通信研究院等信息通信和互联网行业重点企事业单位进行调研。

三是广泛征求各方意见。2016年5月,财政部、公安部、交通运输部、商务部等15个部门和中国工程院、中国国际工程咨询有限公司、中国汽车协会、中国汽车协会等4家单位进行了书面咨询。以分区域座谈会的形式听取各省(区、市)汽车工业主管部门的意见和建议。9月3日,我部组织召开专家论证会,听取行业专家意见。9月12日,我部第十二次部务会议审议了《规划(草案)》。之后,《规划》进一步修订完善,由发改委、科技部报国务院批准。

经国务院批准,2017年4月,工业和信息化部、发展改革委、科技部联合发布《规划》。

问:该计划的主要亮点是什么?

答:一是统一行业思路,凝聚行业共识。为汽车产业未来10年的发展指明了方向,明确了任务,提供了保障,对加快我国汽车产业转型升级、培育新动能、发展新经济具有十分重要的指导意义。二是确定“经过十年不断努力,力争进入世界汽车强国行列”的总目标。《规划》全面分析了新一轮科技革命和产业转型对汽车产业的深刻影响,提出要以新能源汽车和智能网联汽车为切入点,加快跨界融合,构建新型产业生态,推动产业转型升级,实现由大到强的发展。

问:该计划的核心是什么?

答:核心理念是做大做强中国品牌汽车,培育具有国际竞争力的企业集团。在路线上,要以新能源汽车、智能网联汽车为突破口,引领全行业转型升级;措施主要包括优化产业发展环境,促进产业内外协同创新,推动产业体系全球布局和国际化。具体来说,可以用“1668”的四个数字来概括:一个总目标,六个细分目标,六个重点任务,八个重点项目。

“一”的总体目标是建设汽车强国,“努力奋斗十年,进入汽车强国行列”。

“六大”细分目标是汽车动力的详细考量指标。核心技术、企业品牌、国际市场份额等汽车强国的基本要素已逐渐成为行业共识。《规划》相应提出了关键技术重大突破、中国汽车品牌全面发展、国际发展能力明显提升三大目标。此外,提出了全产业链安全可控、新产业生态基本形成、绿色发展水平大幅提升三大目标。上述目标具体到关键量化指标:一是培育国际化大企业集团,到2020年培育形成几个全球前十的新能源汽车企业和几个规模超千亿的汽车零部件企业集团,到2025年培育几个全球前十的汽车零部件企业集团,突破产业链关键短板,掌握从零部件到整车的关键核心技术;二是品牌认可度、美誉度和国际影响力显著提升。到2025年,几家中国汽车品牌企业的产销将进入全球前十,中国品牌汽车实现全球化发展布局;三是节能减排成效显著,其中乘用车和新车平均油耗分别在2020年和2025年降至5.0升/百公里和4.0升/百公里,商用车油耗逐步达到国际领先水平,新能源汽车能耗达到国际先进水平。

“六大”重点任务是围绕六大目标提出的,是实现目标的重要支撑。一是完善创新体系,增强自主发展动力。整合优势资源建立跨行业协同平台,整合大众创业创新,形成系统性技术创新能力,成立汽车领域国家制造创新中心,共同攻关关键共性技术。二是强化基础能力,渗透产业链体系。推动整车及相关行业企业和零部件企业开展技术和资金合作,开发先进的整车材料和制造装备,突破关键零部件技术瓶颈,建立安全可控的产业体系。三是突破重点领域,推动产业结构升级。大力发展先进汽车技术,推广成熟节能技术,形成新能源汽车、智能网联汽车、先进节能汽车的合理产业布局。四是加快跨界融合,构建新的产业生态。加快智能制造,创新融合发展模式,以互联网应用为抓手,推动汽车服务业发展,提升绿色发展水平。五是提升质量品牌,打造国际领先企业。完善产品质量标准体系,提升企业质量管控能力,加强品牌培育,深化国企改革,鼓励兼并重组,支持优势企业做大做强。第六,深化开放合作,提高国际发展能力。引导企业把国际化作为未来发展的战略选择,抓住“一带一路”建设和国际产能合作机遇,加快实现全球发展布局。

“八大”重点工程是六大任务的重要支撑和抓手。8个重点项目分别对应创新中心建设项目、关键零部件重点突破项目、新能源汽车研发与应用项目、智能联网汽车推进项目、先进节能环保汽车技术升级项目、“汽车+”跨界融合项目、汽车品质品牌打造项目、海外发展项目6项任务。

问:《规划》如何考虑中国新能源汽车的发展?

答:中国新能源汽车产业发展始于2009年,2012年前累计推广应用1.7万辆,2013-2014年累计推广应用10.1万辆,2015年跃升至37.9万辆,2016年累计生产51.7万辆,连续两年产销世界第一,累计推广超过100万辆,占比超过50%这个行业

经过近几年的快速发展,我国新能源汽车的技术水平明显提高,企业的竞争力也大大增强。2016年底动力电池单元能量密度达到220瓦时/千克,动力电池单元价格为1.5元/瓦时,较2012年上涨1.7倍,价格下降60%。主流纯电动汽车的动力性、经济性和安全性都有了很大的提升,已经能够满足人们日常出行的需求,社会认可度也迅速提升。2016年,比亚迪、吉利、BAIC等企业进入全球新能源乘用车销量前十。新能源客车技术水平全球领先,已销往全球30多个国家,并以产品、技术、标准、服务实现了“走出去”。当代安普瑞斯科技有限公司、金靖电气等电池电机公司已成为全球知名供应商。新能源的发展带动了上下游产业的投资,渗透到基础材料、关键零部件、制造装备等产业链关键环节,建立了结构完整、安全可控的产业体系。应该说,中国新能源汽车产业发展取得积极进展,基本与国际先进水平保持同步,具备形成全球新能源汽车领域创新引领者的良好基础。

问:《规划》如何考虑和部署智能联网汽车的发展?

答:我们把具有人工智能和网络互联特征的汽车称为智能联网汽车,未来的代表产品是自动驾驶汽车。智能联网汽车为解决庞大的汽车保有量带来的能源、环境、交通等问题,构建面向未来的健康汽车社会提供了新的可能,代表着未来汽车产业技术的发展方向和战略制高点。目前,所有汽车工业强国都制定了发展智能联网汽车的长期规划或行动计划,加大对R&D的投资,强化关键技术。

工信部从顶层设计、标准法规制定、试点示范区建设等方面积极推动智能联网汽车发展。国内大部分汽车公司都发布了自己的智能联网汽车发展规划,部分企业开展了自动驾驶汽车的研发和功能演示,不少互联网和新兴技术企业也纷纷进入智能联网汽车领域,在技术开发和产业布局上取得了初步成果。还需要注意的是,我国智能网联汽车发展还存在基础技术薄弱、协同推进不足等问题。针对智能网联汽车发展中创新要求高、发展空广、领域跨度大的特点,下一步应加强统筹协调,推进跨行业、跨部门合作,形成共同发展合力。一是加大技术研发支持力度,建立跨行业协同创新机制,聚焦环境感知、智能决策、协同控制等核心关键技术,突破传感器、控制芯片、车载通信、操作系统等产业链薄弱环节。二是协调相关标准法规制定,加快智能联网汽车标准体系建设,探索制定自动驾驶汽车道路行驶法律法规。三是推进宽带网络基础设施建设和智能联网汽车大数据互动平台多产业建设。四是加快网络信息安全和车辆行驶安全保障体系建设,严格防范智能联网车辆安全风险。

问:如何看待《规划》编制中对未来汽车产业生态和产业发展的新情况?

答:当前,新一轮科技革命和产业转型加速催生突破,能源革命和生态文明建设深入推进,汽车产业与电子信息等新兴产业深度融合,消费趋势、制造流程、商业模式和竞争格局正在发生重大变化,全球汽车产业生态正在重塑。主要表现在以下几个方面:

首先,汽车的产品形态和生产方式正在进行深入改革。汽车产品的发展将朝着新能源化、轻量化、智能化、网络化的方向加速。汽车正在从交通工具向移动智能终端、储能单元和数字化空房间转变。乘客、车辆、货物、运营平台和基础设施越来越多地实现智能互联和数据共享。汽车生产模式正在向全互联、全协同的智能制造系统演进。上下游产业关系更加紧密,生产资源在全球高效配置,R&D和制造业效率大幅提升。

其次,个性化、体验化、社会化等新兴需求快速涌现,新的商业模式不断涌现。互联网与汽车深度融合,安全驾驶、便捷出行、移动办公、本地服务、娱乐休闲等需求充分释放,新的服务业态和商业模式不断涌现,产业价值链不断延伸。用户体验已经成为影响汽车消费的重要因素。互联网社交圈对消费的引导作用逐渐增强,消费需求多元化特征越来越明显,老龄化和新生代用户占比持续提升,共享出行和个性化服务成为重要方向。

三是汽车产业全球竞争格局发生深刻调整。汽车发达国家纷纷提出产业升级战略,加速产业创新和融合发展。发展中国家也在加紧布局,利用成本、市场等优势,积极承接国际产业和资本转移。中国深化改革全面推进,汽车产业国际化步伐加快。产业边界日趋模糊,互联网、社会资本等造车新势力大规模进入汽车产业,传统企业与新企业竞争发展,汽车产业价值链、供应链、创新链发生深刻变化。